恭亲王奕欣和李鸿章在威海卫参加完林大鑫的婚礼之后，就回到了北京城，直接进宫去拜见慈禧太后和光绪皇帝。
在紫禁城的西暖阁内，大清权贵最核心的4人又聚在一起。
慈禧太后对着恭亲王奕欣和李鸿章说道：“两位爱卿辛苦了，大老远的还得让你们跑一趟，去威海卫安抚那个林大鑫！”
奕欣和李鸿章赶快说，这是他们做臣子应该做的。
慈禧太后又迫不及待的问道：“两位爱卿去威海卫，观察那个林大鑫怎么样？他有没有反意？”
恭亲王奕欣说道：“通过接触，那个林大鑫只想保住他的东北四省总督之位，对朝廷应该没有反叛的意思！”
李鸿章也说道：“那个林大鑫自己也说，不会反叛朝廷！老臣观察林大鑫不像是说假话！”
慈禧太后和光绪皇帝同时都松了一口气，如果林大鑫真有反叛的想法，定北军从山海关和威海卫两个方向进攻北京城，朝廷现在手中的残兵败将，根本抵挡不住强大的定北军，那可真就是山河变色了！
随后光绪皇帝说道：“亲爸爸！我们是不是该考虑筹备新军的事情了？”
慈禧太后缓缓的点了点头说道：“是应该建起我们朝廷自己掌握的新军了，不然那个林大鑫要是又有了反叛之心，朝廷连能平叛的军队都没有，那祖宗的基业可就毁在我们这些人的手里了！”
恭亲王奕欣点头说道：“太后说的有理！建立新军的事情刻不容缓！”
慈禧太后又问道：“恭亲王、李大人，新军的事情你们两位心里有什么章程没有？”
奕欣和李鸿章互相看了一眼，恭亲王奕欣首先说道：“在从威海卫回北京城的路上，臣和李大人探讨了一下新军的事情。认为可以把此事交给在和日本人战争中，作战表现比较好的依克唐阿和聂士成负责新军的事情。”
依克唐阿可以算是慈禧太后的人，而聂士成是北洋李鸿章的人，如果2人负责此事，等于新军这支力量掌握在慈禧太后和李鸿章手中了。
慈禧太后也点头说道：“哀家也和两位爱卿不谋而合，依克唐阿和聂士成2人还算得力，就让他们负责新军的事情吧！恭亲王，你认为朝廷编练多少新军，才能压制住林大鑫的定北军？”
恭亲王奕欣苦笑说道：“太后，据臣了解林大鑫的定北军已经有了15个师27万人，再加上杂七杂八的，定北军有近30万的新式陆军。我们朝廷至少要编练出30万大军，面对定北军才不至于吃亏，要想压制定北军，至少要编练超过40万的新式陆军。但是新式陆军不但需要购买大量的新式武器，还要给新军的将士发放高额的军饷，耗资巨大，依照朝廷的财政，能编练出7万、8万的新军就已经是极限了！”
李鸿章也说道：“恭亲王的话不假，太后，我们现在只能先编练一部分新军，等待朝廷财政好转一些再扩大新军的规模！”
慈禧太后皱着眉头考虑了一会儿，然后说道：“恭亲王你去问问那些外国公使，有没有愿意借钱给我们大清的！建立新军的事情刻不容缓，朝廷宁可借一些钱，也要把新军编练出来！”
这时光绪皇帝突然插话说道：“亲爸爸！朕手里有一个人选，原来朝廷的驻朝大臣袁世凯，朕听他练兵有些想法，朕想让他也和依克唐阿、聂士成两人一起负责新军的编练！”
恭亲王奕欣听光绪帝这么说，眼中闪过一道精光，马上跟着说道：“臣也听说过这个袁世凯，是一个能臣，颇有能力！”
光绪听恭亲王奕欣帮自己说话，用感激的眼神看了一眼他。奕欣也对着光绪轻轻的点了点头。
慈禧太后用一种奇怪的眼神看了一眼光绪帝，然后缓缓的点了一下头开口说道：“既然皇上看好这个袁世凯，那就让他也一起负责编练新军吧！”
最后4人商定，由依克唐阿、聂士成和袁世凯各编练一支新军。
等光绪皇帝、恭亲王奕欣和李鸿章离开西暖阁后，慈禧太后冷笑了一声，自言自语说道：“看来皇上长大了，心也变大了！”
随后慈禧太后下旨道：“传依克唐阿进宫来见哀家！”
光绪皇帝从西暖阁出来后，就回到了养心殿中。此时养心殿偏房中有2位臣子在等待着光绪皇帝，2人看到光绪皇帝回来了，马上迎了过去。
“臣翁同龢拜见皇上！”
“臣袁世凯叩见皇上，万岁万岁万万岁！”
这2名臣子分别是光绪的老师户部尚书翁同龢，与原大清驻朝鲜大臣袁世凯。
原来在大清和日本在朝鲜爆发战争之后，作为大清驻朝鲜大臣的袁世凯，就感到在朝鲜的清军根本打不过日本人，于是袁世凯从朝鲜撤回大清后向李鸿章汇报，大清在朝鲜绝不是日本的对手，建议撤兵至鸭绿江，把朝鲜丢给日本。李鸿章没有采纳他的建议，大量淮军精锐丢在了朝鲜。
平壤战役后，李鸿章要求袁世凯依然做他的驻朝鲜大臣，奔赴东北帮助筹措粮饷武器。但是袁世凯不愿干，他认为大清在和日本的战争中没有希望能获胜了，就推脱说自己身体不舒服，回到了北京城。
后来袁世凯看到林大鑫训练出来的定北军打的日本人丢盔弃甲，心中也萌发了训练和掌控一支新军的想法。在北京城内袁世凯主动拜访了光绪的老师户部尚书翁同龢，在翁同龢的引荐下，袁世凯走进了光绪皇帝的视线。如此一来，袁世凯也等同于脱离了北洋。
光绪皇帝对2人说道：“老师、袁爱卿，我们进去说话！”
光绪3人走进养心殿后，光绪让伺候他的太监和宫女都退下，户部尚书翁同龢急切的问道：“皇上，怎么样？”
光绪兴奋的说道：“太后已经同意袁爱卿和依克唐阿、聂士成两人一起负责编练新军，每人负责一支新军！”
旁边的袁世凯一听大喜说道：“臣一定努力为皇上，训练出一支愿为皇上赴汤蹈火肝脑涂地的新军！”
光绪皇帝满意的点头说道：“袁爱卿，新军的事情就靠你了！”
旁边的翁同龢一脸喜色的对袁世凯说道：“袁大人，你一定要替皇上牢牢掌握这一支新军的兵权！”
袁世凯拍着胸脯说道：“皇上和翁大人放心，只要有袁某人在，这支新军就永远属于皇上！”
李鸿章回到北京城的府邸后，把聂士成招到府中，李鸿章对着聂士成说道：“现在朝廷要编练新军，老夫已经为你争取了一支新军的统帅，你回去马上抽调咱们淮军剩下的精锐，并且把王士珍、冯国璋、于光炘、周宪章4人和他们现在率领的部队都抽到这支新军中！”
聂士成点头说道：“是！大人！”
李鸿章又说道：“这支新军对咱们北洋至关重要，一定要把兵权牢牢抓在手里！”
聂士成说道：“大人放心！属下明白怎么做！”
英国、美国和法国听说大清要贷款编练新军，都愿意给大清贷款，最后大清以关税为抵押，向3个国家一共贷款800万英镑，折合银子近4000万，开始编练3支新军。
3支新军编制都为每镇辖步兵三协，每协三标，每标三营，每营三队，并且设置骑兵一标，炮兵一标，工程兵一营，辎重兵一营。步、炮、工三个兵种，每队三排，每排三棚；骑兵每队两排，每排二棚；辎重兵每队两排，每排三棚。各兵种每棚目兵十四名。共计全镇人员为1.5万人。
新军招募的兵源，必须年龄在十八九以上，二十五岁以下，身高四尺八寸左右，素无不良嗜好，不带暗疾。
依克唐阿奉旨编练武威军，也可称为朝廷禁军，按照慈禧太后的旨意，武威军招募大量满蒙汉的男丁，同时也收编了大量在北京城守城战中幸存的八旗兵和绿营兵，一共编练了4镇武威军。
聂士成奉旨编练北洋军，以王士珍、冯国璋、于光炘、周宪章4人所部和淮军精锐为主干，加上原来淮军新招募的部队和又招募的新兵，一共编练了6镇北洋军。
除了王士珍、冯国璋、于光炘、周宪章为4镇统制官，其他北洋2镇的统制官任命原来淮军军官中颇有能力的何宗莲和王英楷担任。
袁世凯奉旨编练定武军，以武备学堂的学员为骨干，加上招募的大量新兵，一共编练了3镇定武军。
3支新军的武器都由朝廷统一采购，朝廷看到定北军的战斗力强悍，就尽量是依照定北军的武器，装备给3支新军13个镇。
士兵的步枪也选择m1888式连发步枪，部分新军军官也配有毛瑟左轮手枪。加特林转管机枪、75毫米山炮和75毫米的野炮也给新军装备了，但是照比定北军装备的数量要少了很多。另外定北军装备的105毫米榴弹炮，朝廷的3支新军并没有装备。
在1896年的年初，3支新军的人员和武器装备才全部到位，在外国教官的协助下，朝廷的3支新军开始了整军训练。