经过内部的争夺、战火的洗礼，轰轰烈烈的地球联邦大会终于落下了帷幕。
联邦大会落幕意味着地球联邦作为一个势力集团正式成立。
组建联邦军队、筹备同光明天堂的全面战争、协调势力间的矛盾、制定防御全球兽潮方案、推动地球末日环境改善......百废待兴，海量的工作等待着地球联邦去协调、推动。
这其中最先需要解决的却是确定地球联邦总部留守人员和组建联邦军队，只有先搭起地球联邦组织机构的架子，才能推动联邦的运行和后续工作的开展。
但第一个留守人员问题就成了一个棘手的难题。
这一场战争中各个势力都损失惨重，像神圣游击队最后活下来的只剩两名重伤的二阶强者，他们还面临着重新选举首领的问题。两名二阶强者谁都不能留下，否则回去的一个无论如何也说不清楚岛上发生的一切。
其他势力的情况也大抵如此，出来这么长时间各个联邦成员首领都急于返回各自势力。很难安排势力中的重要人物和大量进化者留守联邦总部。
最后迟华一咬牙不得不直接拍板决定。各个联邦成员只要留人就行，至于留守多少人员根据自身情况自行决定。但一个月内各个联邦成员必须向联邦总部派遣常驻邦代表和十名工作人员，三个月内各联邦成员向联邦军队输送的二阶强者和一阶巅峰进化者必须到位。
虽然神道教叛变被取消联邦成员资格，但联邦军队1500名一阶巅峰进化者的规模不变。鉴于各个联邦成员在这次战争中的巨大损失，向联邦军队输送一百名一阶巅峰进化者有困难的成员，可以缩减至不少于五十名。空余编制联邦军队通过其他渠道招募。
在迟华宣布决定之后，各个联邦成员在留下了几个至十几个不等的进化者之后，或是急于整合内部势力，或是要准备接下来地球联邦和光明天堂的全面战争，全都急匆匆的回去了。
偌大的地球联邦总部最后只剩下了一百多名进化者。
看岛上的留守人员实在单薄，血腥沙皇留下了一百人的装甲战士，龙城和凤凰城各留下了半支特战队，岛上勉强凑够了三百人。
相对于低阶进化者，留守联邦总部的超级强者更是寥寥。
除了迟华必须坐镇留守之外，只有刚刚跨入三阶境界又无处可去的德伦和作为家属被强留下来的安安。另外再有就是血腥沙皇、复仇者联盟和华夏龙城等几个势力留下了六名战力普通的二阶强者。
算上坐骑白头海雕在内，初创的地球联邦才勉强凑齐了十名二阶以上的强者。论强者数量恐怕还抵不上一个小型的超级势力。
三天之后迟华就有些后悔争这个联邦议长了。
以前迟华这个凤凰城主可是个甩手掌柜，内有宋钰、外有易风冷。他整日里游手好闲，只有重要事情才需要抛头露面。
现在地球联邦的担子全压到了迟华一人肩上，联邦运作的事无巨细全都要由他一人决断，甚至岛上留守人员的吃喝拉撒都要跟他请示。
苦恼的是身边完全没有人能给他分担压力，身边信任的人只剩安安和德伦两人。
安安从小就是一大小姐，让她上战场当当打手还勉强合格，要是让她管人管事，她能管好自己就不错了。至于德伦，比迟华更是大爷，除了拎着酒瓶子在岛上闲逛，就是沙滩上晒太阳，有时候甚至连人影都见不到，完全指望不上。
除了联邦的运转，还有一个迫切需要解决的问题便是俘虏问题，而且是首要问题。
这个问题在各个势力成员的进化者撤离之后立刻就暴露了出来。
当时迟华交待易风冷妥善关押俘虏，但新希望岛上并没有牢房，即便有一下也装不了这么多俘虏。
于是易风冷便命土系进化者在开阔地就地铸城，在凤凰岛上临时建了十座围墙高达二十余米无顶覆盖的巨大石头城作为牢房，将这些联军的俘虏分别关押。由各个联邦成员派遣进化者看守，有越狱者就地格杀。
当时各个势力的超级强者都在，俘虏中即便有能力越狱的，也不敢跨出牢房一步。
当各个势力进化者相继撤离之后，看守牢房的进化者已不足百人。而牢房中足有三万多俘虏，其中低阶进化者便有近千人。一比三百的看守比例又如何守的过来？
就在各个势力撤离的第三天晚上，便有两座牢房发生了暴动越狱，联邦军队本就不多的联邦守卫在暴乱中被杀死了三十多人。
迟华和德伦赶到之后，用雷霆手段杀死了近千人才镇压了暴动。
迟华站在围墙之上，望着蹲在牢房各个角落瑟瑟发抖的俘虏沉思不语。
这些俘虏被迟华刚才的手段吓坏了，迟华的刀芒一闪，就有数十具尸体被斩为两段。大夏龙雀刀随意挥动了几下，就有数百人死于刀下，而且无一全尸。
“迟城主，这些俘虏不能留了。我们的守卫力量严重不足，即便这次镇压下去了，过一段时间还会有暴动。”胖胖的金海仗着胆子上前在迟华耳边低声建议道。
金海是华夏龙城毕信的手下，跟迟华也算是旧时，因此还是习惯迟城主的称呼。金海也是个聪明伶俐的主儿，如今已成为二阶强者被杨朝晖留了下来。
迟华依然沉思不语。若是换做以前迟华说不得在战场上就将这些联军俘虏杀了，但自从伊利亚和他说了那番话之后他确实生了恻隐之心，这些俘虏中确实有些人不该死。既然在战场上已经放过了这些人，现在让他动手杀俘他是干不出来的。
“我已然在战场上放过了你们一命，你们为何还要暴动，难道你们真想死不成？”迟华忽然开口，宏亮的声音让十个牢房内的三万多囚犯全都听得一清二楚。
迟华早已有了上位者的威势，带着一丝怒气的声音便让不少普通战士身体颤抖。
久久也没有一个俘虏站起来回答。
“连回话的勇气都没有吗？就你们这样的战士还敢上战场吗？”
迟华话音一落，底下牢房中同时站起来七八个人。看来进化者之中还是有豪勇之士的。
站起来的几人互相对望了几眼，其中一个大胡子的欧洲面孔男人仰起头来答话道：“议长阁下，我们感谢您在战场上放过了我们的性命，但您不能通过这种方式饿死我们，我们需要吃的！”
“对，我们要吃的！我们快饿死了！”
大胡子男人一带头，无数的俘虏站起来跟着同时喊了起来，嘈杂的声音嗡嗡响成一片。
迟华皱了皱眉，无形的杀气喷涌而出，下面的数千人吓得同时禁声。
迟华回头望了金海一眼。
金海脸一红，如实的回答：“这几天确实没给他们多少吃的。不是故意虐待他们，是我们也没有那么多粮食。”
迟华微微点了点头，并没有责怪金海。迟华清楚这三万人每天的食物消耗简直是海量，岛上确实没有这么多的粮食储备。
杀还是放？这是一个艰难的抉择，迟华再次陷入了沉思。
“哪有那么麻烦？你就是放了他们，他们又往哪跑？我睡觉去了，你自己慢慢想吧。”德伦嘴里嘟囔了两句，直接跳下城墙走了。
但德伦这两句话一下点醒了迟华，他脑中突然灵光一现。
迟华没有任何征兆的突然出手，一道巨大的刀芒全力轰向对面的城墙。砖石碎裂，城墙被砍出一道三米宽的巨大豁口。
联军俘虏以为迟华要下杀手，除了少数站出来准备和迟华拼死相搏，剩下的纷纷往两边墙角跑去。
一刀之后，迟华冲着下面众人朗声道：“联军的战士听好了，我迟华今天和你们约法三章。只要遵守我的规矩，你们不但有回家的那一天，我甚至可以给你们一条出路。”
下面鸦雀无声，静静的等着迟华的规矩公布，因为迟华接下来的话将决定他们的生死。
“第一，从今晚开始你们就可以走出牢房，我会在岛上划出禁区，禁区之外的地方你们随意去哪？但擅闯禁区着死。”
“第二，岛上没有多余的粮食，也没有多余的房子给你们住。你们要想活下去就自己去海里找食物，要想找住的地方，我们会给你们划出居住区，你们自己动手建房子。”
“第三，以后会有人给你们安排工作任务，完成任务后你们可以自由安排时间。但完不成任务要接受惩罚，最重的惩罚是直接处死！”
“如果能遵守上述规矩并且表现优秀，我会给你们机会加入联邦军队或者回家。”
迟华话落，所有的牢房里都爆发出欢呼声，不少俘虏已经忘了双方敌对的身份，高呼起“议长万岁”等口号。
在有选择的情况下没人愿意死，现在迟华给了他们活下去和被释放的希望。
金海急忙拦道，“迟城主，万万不可，这些人要是跑了，放虎归山必有后患啊！”
迟华轻轻一笑，“跑？四面是茫茫的大海，新希望岛本身就是一个大囚牢，他们往哪跑呢？”
金海脑子聪明，一下就反应过来迟华的意思。
下面这些俘虏中根本没有二阶强者，他们根本就没有横渡海洋的能力。即便是能搞到船他们也跑不了，现在海洋中最大的威胁是横行的变异海兽，没有二阶强者在船上坐镇，他们逃不出几百海里恐怕就要变成变异海兽的午餐。
如此看来，把他们关在牢房里和放在岛上其实没什么区别，而且还省下了守卫的力量。
迟华或许没有想到，今晚偶然间的一个决定，引起了一连串意想不到的变化......