七策
为解决镇北军粮饷问题以及建设强大北疆，提出如下七策供参考
1.建立步兵营兵制。（实际应该叫府兵制，但在汉代府还没演化到唐代的那种含义。所以用府字不太合适）将以黄巾为主的步兵集体转为营兵。年满二十且强壮者入营，五十除营，成为营兵后，授田百亩。边耕地边训练，免除一切徭役税赋，田中所产悉归己有，以充作军饷，但多余的粮食要由镇北军府统一平价收购，作为军粮。自行购置弓一张、矢五十和刀一把。长矛、盔甲、强弩等在训练或出征时才由镇北军府统一配发。每年定期组织武艺考核，考核以射为主，开弓一石七斗（五十公斤），百步（汉一步1米38）之远，人躯干大小目标，发矢十发五中，及格。蹶张强弩六石七斗（约200公斤），二百步之远，人躯干大小目标，发矢十发五中，及格。超过有赏，不合格者除营。
参考的唐代府兵制度，可以说是合理的，而且负担比唐代府兵负担还要轻，唐代府兵除弓刀外还要自备军粮。这里不自备军粮，不过种出来的粮食都必须由镇北军府统一平价收购，卖出或作为军粮。不过改革兵制不在镇北将军职权范围之内。
2.改革军制。汉代军制五人一伍、十人一什、五十人一队，百人一屯，二百人一曲，千人一部。改革之后，部由司马领之，五千人一营，校尉为正，都尉为副。以营为基本单位进行耕种驻扎和作战，各营授予荣誉称号，并由镇北军府直接领导，校尉以上有中郎将，视情况需要调拨数营指挥。
都尉和中郎将本不该出现，但书中已经出现了，按书中情节便宜从事。军制改革本不属镇北将军职权，但之前改了无数次，只能继续下去。
3.游牧骑兵募兵制。迁阎柔为护乌恒中郎将（六郡乌恒），徐荣为护鲜卑中郎将（鲜卑舞叶部已经很充实了），张燕为护羌中郎将（领东羌和狂风沙部落），领护北疆境内各少数民族。游牧骑兵平时也无需训练，根本不用纳入发饷的常备军，只有征募作战时才发军饷。每战则各征发一万游牧骑兵出战，按民族编组，徐荣领一万鲜卑骑兵，鞠义领一万匈奴骑兵。阎柔领一万乌恒骑兵，张燕领一万羌胡骑兵，如此就是四万游牧骑兵，还可临时调拨步兵营兵指挥。游牧骑兵有饷可拿，必然为一万名额争相应募，有利于提高游牧骑兵素质。如此平时无养兵之费，战时则有四万游牧骑兵可用。
这个基本跟当时情况符合，只是当时征发游牧骑兵而不发饷，出战征发，战后即罢。李弘仍然是征发，但改为拿饷的，而且由于战争不停一直背井离乡，该找空隙让他们回次家了，有军饷可发，不愁没人应募，且战后即罢免去离家之苦。现在变为拿饷的自主的临时应募兵。
4.建设辎重营，以田重为辎重校尉，领兵辎重兵五千，平时保养维护数万辎重车。辎重车很有必要建造，一马的运力是民夫的倍，且粮草消耗只多66%，不到两名民夫的量，而且还不用发饷，省钱省粮，一定要大量推广。如果是配上辎重车，马拉车比马直接负粮更省力，拉的会还要多。这是个节约的好办法。一定要制作大量辎重车。十万民夫可抵4万匹马，4万匹马可能就顶1万五千辆二马拉的辎重车。而且辎重车还可充当武刚车用。战车营的弩车也可以改装到辎重车上，两马拉进行机动。一个辎重兵可管理三辆马车六个民夫六匹马。
辎重车其实是很结实的，不容易被破坏，象我们日常所见的一般木匠所制作拖板车，拆开破坏就很不容易了，作为军用的辎重车，用料更好，结构也更坚固。
5.马政由北疆游牧民族负责，向游牧民族临时征调战马，战后即归还，且出钱给予补贴，战损给予补助。如此则游牧民族乐于养马，且乐于接受征调，不愁没有足够数量的好马可用。如此则平时无养马之费，战时有数十万军马可用。
6.精骑制度。汉军骑兵必须常备，而且不事农耕，是专门拿饷进行训练的精兵。迁鲜于辅为度辽将军，一万度辽骑兵由其直接领导。如此则平时只养一万精骑，战时有以度辽骑兵为核心的五万骑兵可用。另外镇北军府直接领导一支常备骑兵黑豹义从。
汉军骑兵不能不常备，度辽营骑兵也不是李弘可以撤消的，再说也是大汉的王牌，撤消编制了可惜。
7.军械制度。古代军械一向由国营作坊提供，加上原料铁等专卖，没有任何商业成本在内，只有极低的人力成本，主要是工资，成本极低，可以大量生产。一般靠在兵器上刻制作人姓名追究责任的制度以保证质量。目前是向私人作坊购买，成本有所上升，应该改过来。
以上意见，仅供参考。
我在书中的人物基本上没干什么事，基本上跟个米虫一样，也该行使职能了。
营兵制修改补遗：
营兵制修改补遗：
兵制修改补遗四原则：首先要淘汰老弱病残，其次要淘汰部分黄巾士兵和将领，再次要彻底控制黄巾士兵和征发的游牧骑兵，最后完善镇北军（边军）、军屯、民屯三级体系。
1.营兵制。以自愿为原则，招募年满二十且强壮者入营，五十除营，成为营兵后，其家属称为营户授田百亩。由于并州现在已经实现了人人有田，授田百亩可能实际意义不大，故而改成保障有田百亩，且免除一切徭役税赋，田中所产悉归己有，而军械自备改为官给。营兵不耕自己的私田，专心训练，故而汉族步骑兵都可入营，游牧民族不种田，另外考虑。军粮平价收购不提，或许余粮收购制可成为整个北疆的政策，而不局限于营户。黄巾士兵都是活不下去才出来造反的，当兵打仗并非其意愿，只是不得不打。如果能不打仗就填饱肚子，会有很多人不愿意当兵，以及被收编都并非出自自己的意愿。特别是现有军屯兵，很有些不情愿，除选为营兵的外，按自愿原则转为民屯。或许他们可以为大汉抗胡出战，但未必愿意以当兵为职业。所以一个自愿原则基本上能把包括军屯在内的黄巾士兵淘汰个大半，也能使黄巾士兵不再私有，因为黄巾士兵是自愿向镇北军应募，谁都不好阻止。原黄巾军官也按自愿原则进行处理，黄巾小帅成分太杂，绝大部分并不跟张燕杨凤李弘一条心，开出优厚的遣返条件，反正北方四郡会有不少地方都尉县尉的空缺，也算手下有兵，再给钱，给地，给宅，给官，把那些喜欢享福的都踢出去，到地方上去，不让他们上战场，在如此优厚的条件下，估计留下的只是孙亲王当等少数张燕杨凤的死党，腾出位置可以安置原镇北军的军官。孙亲王当等少数不但要留下而且还要转为正式的军官，以作为榜样，李弘应该有任命都尉以下的军官的权力，都尉和都尉以上要由朝廷任命。
除镇北军府直属的主力步兵营外，营兵还应该分出边军。
营兵中间有两万为边军，以部曲为单位分散驻扎在北方边境的各个要点及雁门关上，收回四郡后，雁门关可能连一个营都不要，几个部就够了，派个中朗将坐镇雁门关，统一指挥北部边防军。边防军在边境组织屯田，解决自身生活需要。和主力营兵的区别是，在驻扎地区组织军屯（官田而不是私田），目的是实现粮食自给，不靠内地输送，明代就是如此。
原有军屯太苦，如果按自愿原则，人人都会转为民屯。重整军屯，以在民屯中自愿招募为主，一郡一营，不脱乡、不脱产，三时在家务农，一时集中教战。同样是耕官方田地，但接受招募者要比民屯减免两成的上交粮食，只交三成，寓军屯于民屯中，而不属于营兵。现有两郡和北方四郡共六营三万。一个典农中郎将总领，一个地方都尉管一个营，地方都尉等各级军官专门负责训练，只向主力部队补充兵员，不补充军官，随时保持固定人数，都尉等军官位置安置享福的黄巾军官，不让他们上战场。边军和军屯中一营至少要有五分之一的骑兵。
民屯是重中之重，军粮主要靠民屯提供，民屯有一百六十万，足够了。民屯是招募的流民屯田，田地是镇北军的，不能象营兵一样划到他们自己名下，屯田的粮食要有五成上交，而不是全归己有，以保持营兵的吸引力。
三级当中，民屯没有自己的田地，耕官田，上交五分粮。军屯没有自己的田地，上交三分粮，但要接受训练。营兵有田百亩且田中所产皆归己有。只有边军营兵除有私田外，还在驻屯地区屯田自给军粮。
根据历代屯田资料，曹魏的民屯是一人十五亩到四十五亩，明代军户屯田有耕牛和农具，是一户五十亩到百亩（注意二者区别，分别是一人和一户）。根据这个推算，一个健壮的成年男子在有耕牛和农具的情况下能耕田五十亩，一户没有健壮的成年男子的也应该在此水平，如果还有一个男丁或有请亲属或别人代耕的，百亩当不成问题，多了耕不过来，少了没有意义。
2.游牧骑兵募兵制。详见七策部分，这里再次说明。阎柔领护乌恒、徐荣领护鲜卑（把北部鲜卑也迁过来），张燕领护羌胡（把东羌收进来），鞠义领护匈奴。东汉境内本有不少归附的鲜卑部落，只不过一般都划入乌恒由乌恒校尉管理。现在单列，加上舞叶鲜卑和北部鲜卑以及俘虏，也是一支不输于南匈奴、羌胡、乌恒的力量。游牧骑兵改为单个招募制，而不是部落征发，那么其中的军官就由镇北军来临时任命了，而不是部落小帅充当，征发过来的游牧骑兵控制在小帅和首领手里，而征募过来的控制在镇北军手里。两种编制方案，一种是游牧民族的十进制，因为游牧民族长于骑射游斗，所以多编制松散而灵活，千夫长及以下由镇北军任命招募而来的人充当，之上为汉族军官。一种是汉军骑兵编制（五人一伍、十人一什、五十人一队，百人一屯，二百人一曲，千人一部。部由司马领之，五千人一营，校尉为正，都尉为副。），汉军骑兵长于格杀冲突，所以编制多严整而对士兵控制力强。采用这种编制的话，部司马以上军官将由汉族军官充任，而且这样的话各中郎将府还要准备两个校尉和两个都尉，中郎将府只是个架子，五个人平时不管事和兵，战时一经动员迅速补充士兵和中下级军官。我个人比较倾向前一种，后一种只是备用，一是怕黄巾为主的营兵中安置不了那么多军官。二是胡汉骑兵便于按擅长分工，度辽营居中突击，胡骑两翼游斗。这样，使匈奴中郎将鞠义将本部匈奴骑兵一万，护鲜卑中郎将徐荣将本部鲜卑骑兵一万，护乌恒中郎将阎柔将本部乌恒骑兵一万，护羌胡中郎将张燕将本部羌胡骑兵一万，加上度辽将军鲜于辅的一万度辽骑兵和镇北将军的本部黑豹义从。
风云铁骑上次确实没有考虑到，因为好久没出现了，李弘因为担心可靠性问题没有带到幽州去。我的意见是不花钱养一只靠不住的常备军，反正人员主要由鲜卑乌恒组成，临时招募，分散到护鲜卑中郎将和护乌恒中郎将手下，一个叫风骑营，一个叫云骑营，合起来就是风云铁骑。
黑豹义从胡人骑兵不少，授田没意义。要么实行军饷制，并补充部分风云铁骑的精锐，扩充为五千人。或干脆让胡人种田。再不，就改为汉人充当算了。李弘手中控制的常备胡人骑兵越少，朝中大臣就越放心，但完全放心是不可能的。