民以食为天，食从何来？
在王朝时代，食的来源就是土地。土地是王朝制度的根本，当你拥有一部分土地，你就是地主乡绅阶层；当你拥有了更多的土地，你就跃升为豪门大户；而当你拥有了天下的土地，你便是皇帝。
天下之大，莫非王土。
换句话说，每一次朝代更迭，本质上也是天下土地产权的变更。
任他风云变幻，但核心的土地归属始终不会动摇。因为土地的多少，代表着利益的多少。
雍州时局动荡，蛮军入侵，如蝗虫过境，他们倒不占据这片大地。石破军有更高的目标，他是想直捣黄龙，直攻京城，抢占金銮座。也许在他看来，坐上宝座，当了皇帝，这天下土地都是他的了，何必着急一时霸占区区一个雍州？
石破军不取，官府又荡然无存，偌大的土地便成为了无主之地，看哪方势力厉害，能取而占之了。
苏镇宏脱颖而出，占了崂山府。与此同时，他也成了此府管辖下的土地主人。
不过他这个主人还不够强势，力量也不够雄厚，因此下面县城的土地大都划分给驻守县城的人。而府城周围一片的地方，占大头的是他苏家，别的家族也分割了不少。
不同的家族，对待自己的土地管理方法都有不同。为了搜刮资源，提高收入，各家都拼命想着办法增加税赋，增大剥削力度。反正流民多得是，这些人只要不饿死，让他们怎么干都行！
至于土地兼并，更是每天都会发生。失去土地的人们天天增加，他们失去了土地，也就失去了生存的根源，想要活下去，只能卖身为奴，成为富户士绅的奴隶。
在太平时代，当个长工或佃户，活着还算有点自由。但现在，只得签卖身契，做牛做马，每天吃着猪狗不如的食物，勉强活下去。
这是底层人们的活法，小户人家也好不到哪里去，各种苛捐杂税多如牛毛，几乎都要逼疯。按照这势头下去，他们迟早也会沦为无产者。
在这个过程中，不是没有人反抗，但都被残酷地镇压下去了，死的死，坐牢的坐牢……
争不过，活不下去，只能逃亡。
人口锐减，劳作积极性低到了极点，大量土地没人耕种，就成为了荒田。
苏镇宏等也不理会，任由田地抛荒也不肯便宜百姓。
一言以蔽之，崂山府的土地制度早已支离破碎，民生凋敝，难以为继。就在此际，陈三郎出榜了。
一石激起千层浪，随着快马奔驰，敲锣打鼓，人们口口相传，不用多久，举城沸腾，无数人涌上街头，去看那榜文告示。
只有亲眼看到公榜，看到上面鲜红的盖章，人们才敢相信。
榜文很长，写得详细具体。对于开荒分田制有着十分详尽的约定，开荒田，每人有一定限额，不是说一个人可以弄十几亩，每口人最多占据一亩。比如说一家四口，便是四亩。
这个数目不算多，但足够让家人过上温饱的生活了。最重要的是这田是属于自己的，第一年只要缴纳十分之一的收成税赋即可，往后或会增加税赋，但幅度不会太大。要知道等闲时候，这个比例基本都是过半的。在苏镇宏的统治下更加变本加厉，十有八九都得上交，剩下的能混个半饱都难。
要增加田地数量，家里人口就得多，于是乎，一下子，人口就变得值钱了。
以前为了活下去，不得已卖儿卖女，可现在，儿女越多越好，形成了一个巨大的反差。
观看榜文的有人还大声嚷起来：“从张榜时日开始，三天后府衙正式开始人口登记，以街道为单位，轮流记录，请各位父老乡亲主动上报，若有隐瞒欺骗者，一概取消资格……”
三日后，才算是正式开始。
人们微微有些失望，但很快又亢奋起来。三日时间，转眼过去，众人都吃了这么久的苦，多等三天又何妨？
怕只怕，许多荒田都被大户家族给圈了，他们肯轻易让出来吗？
“什么？”
“竟有这等事？”
“这陈道远不当人子，简直要断我们生路！”
“杀，必须把他杀掉！”
在一间偏僻院落厢房内，几大家族当家人围坐在一起，桌子上，摆放着一张撕下来的榜文。
黄老爷气得胡须都翘了起来：“此子果然狼子野心，不可饶恕，竟敢发出这样的榜文来，简直不知死活。”
他似乎忘了，就算陈三郎不颁布这等民政措施，他们也不会善罢甘休，早就联络好县城兵甲，要来一个里应外合了。
花老爷面色阴沉，冷笑道：“他这是要收买人心。”
众人闻言，心中一悚，想一想，觉得大有道理。政令还没有正式实施，只是刚张贴出来广而告之，就民意沸腾，人人额手加庆了。要真得推广开来，无数人家得到了田地，他们感恩载德的对象，舍陈三郎其谁？
到时候，崂山府中，谁还能撼动陈三郎半分？
钟老爷顿时有些急了：“如此说来，岂不是对我们的计划有阻滞？”
陈三郎得了民心，他们发难的话，民众可能会自发抗争，给予陈三郎帮助。
花老爷哼了一声：“假以时日，或许真给他成了气候，但现在嘛，只是临时抱佛脚，大家不要担心，自乱阵脚。”
民心如水，自古善变。陈三郎颁布政策，施恩于民不假。不过现在只是筹备阶段，还没有落实。若是形势翻转，陈三郎落台失势，不可依靠，民众们为了自保，断然不敢挺身而出的。
好在诸人提前有了准备，根据消息回报，新宜县的兵已经到了城外，这一两天间，别的兵差不多也要到了。
咚咚咚！
有人敲门，开门一看，是个探子，他神色有些急切，进来便禀告道：“各位老爷，府衙里有消息传出，那陈道远要下赦令，把牢里的犯人全部放出来，再把他们收编为军伍。”
闻言，花老爷拍案而起：“好个陈道远，果然是有备而战！”