8月18日，毛泽东致电罗荣桓、黎玉，做出具体部署：万毅支队即调东北，经河北至热河边境待命。该支队现有2500人，汰去老弱及开小差者外，能有1500人到达目的地即好。东北干部凡能调动者，尽可能调至万部。万电台与军委联络。
为适时发展东北，中共中央继电令冀热辽军区和山东军区万毅部率先北上之后，由毛泽东拟稿，以中央军委名义电示各地布置挺进关东事宜。毛泽东指出：红军占领东北，国民党力图争夺东北。我方除李运昌率三个大团深入辽宁，冀东、冀察两区各有一部深入热河之外，中央决定从山东调两个团（万毅支队在内），冀鲁豫调一个团，冀中调一个团，共四个团，归万毅率领开赴东三省。山东之两团，限在10天内准备完毕，即行出发，经河北会合冀鲁豫及冀中之两团，开至热河边境待命。
.........另有陕甘宁边区配备一个团，晋绥军区配备三个团，中央配备一个干部团，共五个团，由吕正操、林枫率领开赴东三省。
依地理位置而言，从山东进入东北最为便利，故毛泽东对于八路军山东军区出人出枪进入关东寄予的希望和托付也最大。
8月22日，毛泽东发出关于派人打人满洲开展地方工作给山东分局的指示，要求：.........为迅速争取满洲起见，分局应即抽调大批干部在红军占领旅顺大连之后，穿便衣到满洲去，进入建立地方党、地方政权，发动与组织群众，.........如果红军能允许山东八路军部队进入满洲（先去交涉）肃清散敌与汉奸，则应从山东抽调部队用东北义勇军名义进入满洲。
毛泽东十分善于集中政治局请成员的智慧。8月26日召开的中央政治局会议上，毛泽东指出：陇海路以北迄外蒙一定要由我们占优势。
东北行政大员由国民党派，我们去干部，一定有文章可做。如果这些还不行，那么城下就不盟，准备坐班房。如果是软禁，那倒不怕，正是要在那里办点事。红军不入关，美军不登陆，形势上是中国自己解决问题，实际是三国过问。三国都不愿意中国内战，国际压力是不利于蒋的独裁的。根据政治局扩大会议精神，中共中央决定先派千余名干部在林枫率领下去东北；万毅（原系东北军将领）等所率部队仍需在热河待命，可去东北则去，不可去则在热河发展，以造成强大的热河根据地。
8月26日，毛泽东在为中共中央起草的致各中央局、各区党委的电报中又以正式文电的形式强调了以上思想，该电文指出：东北四省为中苏条约规定范围，行政权在国民党手里，我党能否派军队去活动，现在还不能断定。但是派干部去工作没有问题。
但时隔3 天后，毛泽东及其他中共中央领袖们就已经作出了对形势的进一步判断，并消除原先只能派干部暂不能派部队的顾虑，而大胆地向关东派遣部队了。
8月28日，朱德在延安为即将去东北开辟工作的干部作报告时就重申了中共中央的决心。朱德说：我们要积极向东北发展，东北大有文章可作。蒋介石的部队大部分在南方，到东北要走半年。即使他到了东北，顶多是他占城市，我们占乡村。
有同志这几天看到苏联和蒋介石订了条约，有些灰心。过去以为苏联会大大帮我们一手，现在失望了。这是因为过去希望过奢。但是要知道虽然有个条约，东北的工作还大得很。苏联三个月撤兵，中国要归中国人自己管，东北要归东北人管，我们当然可以管，条约上没有规定不要我们去，不要我们管。现在要派五万部队插过去，再派万把干部，将来还要去。这是很长远，很巩固的路。
朱德的上述讲话，是在毛泽东赴重庆谈判后讲的，代表了中共中央领袖们的一致意见。刘少奇在这次会议上也指出：东北“我们决定还是派军队去，能走路的先走，能快走的先到，到了热河边境瞪着眼睛望一望，能进去就进去，以后再抽些队伍抽些干部去东北，抽八万去。一切要看情况，有空子就钻，铁路不能走就走公路。
大路不能走就走小路。日本人垮了，满洲皇帝博仪捉到了，苏联红军走了，国民党还没有去，你们要赶快去抢“。
当然必须承认此时中共中央对于东北究竟能否进入，以及怎样进入尚未有很大的把握，但并未停止发展东北的部署。
8月29日，代理中共中央主席的刘少奇以中共中央名义向中共晋察冀中央局、山东分局发出指示。指出：由于中苏条约明确规定所有中国籍人员，不论军民均归中国管辖，苏联不干涉中国内政。如此，我党我军在东三省之各活动，只要它不直接影响苏联在外交条约上的义务，苏联将会采取放任的态度并寄予最大之同情，同时国民党在东三省与热、察又无基础，国民党派军队去尚有困难，现在道路还不通，苏联红军将于三个月内全部撤退，这样我党还有很好的机会争取东三省。
要求晋察冀和山东准备派到东三省的干部和部队，应迅速出发。还指出：晋察冀与山东应派得力干部带电台到苏联红军后方了解情况，随时报告。中共中央在给各地的电示中还要求“山东干部与部队，如能由海道进入东三省活动，则越快越好。”
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