东垣城原来的县府改成了皇帝临时的行宫，冯耀从中搬了出来，镇守东门，不过这对冯耀来说无所谓，也所幸他早有先见之明，将蔡文姬等民女全部转移走了，少了很多麻烦。
而现在的皇后、贵妃则住进了县府的后院。
除了冯耀镇守东门外，杨奉军守西门，韩暹军守北门，吕布军守南门。
吕布此时的兵力已经不止两千五百并州铁骑了，自从升为骠骑将军后，重新得势，再加上吕布在黑山军、并州的名声，每日慕名来投效者不络绎不绝，回到东垣城时，步兵已经多了近两千之数，零散的骑兵也多了数百。
冯耀的兵力也在不断的增加中，但是相比吕布，还是差了一点，步骑共有一千有余来投。
不过，令冯耀意外的是，因为戴陵领步兵在黄河北岸的主寨长期驻扎，以及杨伯等难民的宣传，前去投靠的百姓非常的多，这些百姓大部分都欢喜的前往豫州了，但是也有少数百姓在主寨留了下来，在主寨和河岸之间搭起了帐篷。
有的百姓捕鱼，有的百姓则种起了菜，收获之后将所得卖给军营，获得收入。
戴陵见状，干脆让一些杂辅兵利用空闲的时间，运来山石，砍伐树木，加固了寨墙，防御能力进一步提高，不然想象，若大军真的在此驻守一年半载的，还真可以造出一座小城来。
太尉杨彪与执金吾伏完等在城内护卫皇帝，朝廷的势力暂时形成了韩暹杨奉、冯耀吕布的两两平衡。
冯耀见第一步的目标初步形成，而第二步极为关键，如果走好了，就可进一步扩大权力，所以在情况基本稳定后，便给徐庶写了一封信，请徐庶暂时到东垣城来商议。
徐庶接到信后，立即赶来。
“恭喜主公高升！”徐庶一见冯耀立即祝贺。
“元直，快谈谈你的看法！”冯耀高兴的说道。
徐庶点头，在来之前，他已经细细的将整个司隶州的形势分析过了，所以也没有犹豫，立即开口建议道：“请主公立即着手两件事，第一件事，揭露刘备勾结刘豹的罪行，并命曹操率军攻打刘备！第二件事，攻打张济！”
冯耀点头，说道：“元直，第一件事我明白，刘备勾结刘豹屠杀汉民的事，虽然他没有直接动手，但是也逃脱不了罪责，而曹操立功心切，只要我们给刘备定下了罪，曹操就有了攻击刘备的理由！但是此时攻打张济，会不会影响我们布置在洛阳的兵力？”
“攻打张济并不用主公动用兵力！”徐庶道。
“……”冯耀吸一口冷气，知道徐庶必有奇计，顿时眼中闪出精光来。
“主公，张济与李傕郭汜共同攻击皇帝，杀害百官无数，李傕郭汜已经被定为反贼，但是皇帝对张济的态度却一直含糊，似有想要利用张济牵制白波军及主公的意图，这必定是国丈伏完暗中授意的，如果此时不趁热打铁，趁着此时攻击张济，只怕等张济缓和过来后，将会成为我们的另一大敌人！”徐庶道。
“啊！！原来是这样，我还以为皇帝是想以此分化西凉军，各个击破，先灭较远的李傕郭汜，再灭张济，你这么一说，我们真的不能大意了，只是若不用我们出兵，这攻打张济的兵力从何而来？”冯耀道。
张济所屯兵的弘农郡，西接长安，东临洛阳，北面与河东郡隔黄河相望，南面则紧临荆州的南阳郡。
在弘农郡和长安之间的交界处，就是华阴县，是段煨屯兵的地方，段煨目前算是效忠朝廷的军队，但是目前正在与长安的李傕、郭汜开战，而且处于下风，根本不可能再分兵攻打张济！
而南方的南阳郡，是刘表的地盘，刘表会出兵攻打张济？这显然也不可能！
洛阳的杨修、杨忠，是杨彪依靠的根本，现在掌管朝中军权的杨彪也不可能因此而损自己的实力。
难道要派白波军李乐、胡才等？
“依靠弘农郡各县令的力量！现在主公身兼司隶校尉，只要以司隶校尉的名义发出命令，弘农各县的县令必会应命而起，只不过单独一个县是不可能对抗张济的，必须要再派一个官员代表主公去监管和联络各县县令！”徐庶道。
冯耀闻言，眼中一亮，立即想到了一个合适人选，道：“我想卫伯儒正合适这个职位！”
徐庶点头，道：“主公英明，以卫伯儒的名声，到弘农郡后，必会很快得到各县县令的认可，再依靠他常年经营管理的经验，足以治理好弘农，在弘农郡内部生出一股对抗张济的力量来！最多只有半年时间，张济必败！”
冯耀大喜，与徐庶详细的商议一番后，徐庶又连夜赶回巩县。
次日早朝。
皇帝刘协道：“幸得众卿家努力，朕能安稳来到东垣城，离洛阳也只有一河之隔了，只是东垣城经过了战乱，百姓稀少，朕的后宫极缺宫女，众位爱卿有何建议？”
百官中一须发皆白的文官应声出列，禀道：“陛下，宫中宫女及大量内侍大多都被西凉军所杀，但是也有很多只是劫掠了去，关押在弘农郡，请陛下赦免张济的罪行，令其归还仍活着的宫女及内侍！”
冯耀视之，此老者乃是太仆韩融，颖川人，是颖川四大家族之一。
“看来接下来得好好敲打敲打一下韩氏家族了，颖川四大家族，目前陈、荀两家族已经没落了，原以为韩氏会低调一点，没想到在这个关键时候竟然和我作对！！”冯耀眼中寒光一闪，已经有了杀意，不过此并没有人注意到冯耀眼神的变化，而是看向皇帝。
刘协闻言大喜，不待其他人开口，立即抢先应道：“好！！韩爱卿，朕命你前往弘农，与张济谈判！”
“遵旨！”韩融立即跪下应命。
“这……？”车骑将军杨奉显然是没有料到会出现这样的事情，不过此时既然事已成定局，杨奉也不好再多说什么！
韩暹则是在此时看了冯耀一眼，向冯耀使了一个眼色。
冯耀会意，也正好要实施下一步的计谋，便出列，奏道：“陛下，弘农郡目前百姓流离，地方官员各自为政，是时候要好好治理一下了，臣身为司隶校尉，此事义不容辞，现保举卫觊卫伯儒代表臣，前往弘农，治理乡县，重振朝廷威势！”